淮南市委、市政府：

2021年，市交通運輸局認真學習貫徹習近平法治思想，按照市委市政府和省交通運輸廳法治建設的總體要求和部署，圍繞推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現代化的目標，堅持依法行政，加強交通運輸法治政府部門建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升交通運輸行政執(zhí)法能力水平，為交通運輸高質量發(fā)展提供強有力的法治保障。

一、2021年度推進法治政府建設工作情況

（一）全面學習貫徹習近平法治思想

一是抓部署落實，做到有機融合。把學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，制定學習計劃，在部署年度依法行政工作、法治宣教工作以及交通運輸領域專項整治等各項工作中，都把學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神做為重點進行部署。二是抓學習宣傳，做到學懂弄通做實。創(chuàng)新學習方式，結合黨史學習教育，組織讀書班法治專題學習，通過局黨組理論中心組專題學習、法治專題講座、支部集中學習、發(fā)放和網上公布習近平法治思想學習材料自學等多種方式組織線上線下學習宣傳，吃透基本精神、把握核心要義。三是抓學習實踐，做到入腦入心入實。編印交通運輸法律法規(guī)匯編、行政執(zhí)法人員應知應會手冊，利用每周五學習日，組織學習政策法規(guī)。推行柔性執(zhí)法、輕微違法免罰清單和告知承諾制、貨車從業(yè)資格“跨省通辦”、“一網通辦”等。

（二）壓實責任，切實履行推進法治建設第一責任人職責

一是加強統(tǒng)籌謀劃。認真履行第一責任人職責，根據機構改革實際，及時調整充實局法治政府建設工作領導小組，完善工作規(guī)則，研究制定了市交通運輸行政執(zhí)法協(xié)作實施辦法。通過召開局黨組會、局長辦公會、專題會議等研究推進法治工作，制定依法行政和法治工作要點、法治宣傳教育工作要點、行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案等文件。二是嚴格落實制度要求。把法治政府建設納入局直單位領導班子年度綜合考核指標和領導干部年度述職主要內容。局主要領導每年在述職時專門報告第一責任人履職情況。重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，壓實主要負責同志及領導班子成員抓法治的具體職責，推進依法行政和法治專門監(jiān)督，加大對執(zhí)法不作為、亂作為等問題的查處力度，近2年對30多名違紀違規(guī)工作人員予以黨紀政紀處分。

（三）聚焦監(jiān)管職責，推進交通運輸法治政府部門建設

一是深化“放管服”改革。綜合執(zhí)法改革后，依據法定職責及權限，重新梳理調整規(guī)范權責清單、互聯(lián)網+監(jiān)管清單等，進一步明確了行政審批、行政執(zhí)法事權關系，行政許可、公共服務、行政處罰、行政檢查等政務服務事項，均實現清單化、標準化和規(guī)范化管理。進一步核查落實國務院、省、市下放和取消審批許可事項的通知，對市級權限許可和公共服務事項進一步梳理，下放2項市級權限到縣區(qū)，組織相關人員對182項政務服務事項認領編制和修改，從辦件時限、所需材料和辦事流程進行優(yōu)化，現全部在省平均值以上。積極推進涉企經營許可事項“證照分離”全覆蓋，積極推進“長三角”9類交通電子證照互認和19類交通電子證照的材料上報，對上海、天津、廣東等交通電子證照進行互認宣傳，大力推廣“跨省通辦”事項辦理。政務服務事項全部進入市政務服務中心辦理，行政許可事項實行“容缺受理”，對10個審批服務事項實行證明事項告知承諾制；80項行政審批服務事項所需法定材料數量壓縮84%，由841個壓減至135個，辦結時限法定天數壓縮92%，除特殊事項外一天內均可辦結。采取網上辦、預約辦、延時辦等措施，共辦件46043件，其中承辦件7641件，即辦件38402件。二是推進信用交通建設。加強事中事后監(jiān)管，開展行政處罰、行政許可“雙公示”工作，按規(guī)定及時推送、公示，有效落實行政執(zhí)法公示制度，今年以來共公示行政處罰信息6274條、行政許可信息163條。推進“雙隨機一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”“信用監(jiān)管”等新的監(jiān)管方式有效應用，不斷優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，提升監(jiān)管能力。制定交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案，實施信用分級分類監(jiān)管，在行政管理服務中開展信用核查，納入企業(yè)質量信譽信用評價考核指標，為守信企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，對失信企業(yè)加大監(jiān)管頻率。開展嚴重違法失信行為專項治理行動，對失信企業(yè)采取約談、信用承諾、信用修復、重點監(jiān)管、宣傳解讀等5個方面治理措施，幫助82家運輸企業(yè)，修復行政處罰失信信息2200余條。三是在法治軌道上推進疫情防控和交通運輸發(fā)展。及時傳達落實省市疫情防控會議和文件精神，認真履行交通運輸防控職責，堅持依法防控，認真落實部廳公共交通疫情防控指南要求，結合實際，制定公共交通工具及客運站場衛(wèi)生防疫操作指南、應急預案等，全市高速路口、國省道干線交界口、高鐵站（火車站）、客運站、公交站場等做到嚴防死守，遏制了疫情通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。四是堅持依法科學決策。堅持從公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等方面，不斷推進交通行政決策依法科學民主。先后制定了局重大事項決策合法合規(guī)性審查制度、局黨組“三重一大”事項決策實施辦法等制度文件。嚴格執(zhí)行“集體研究、分工負責、民主集中會議決定”的重大行政決策程序，合法性審查、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估等實現全覆蓋。制定局法律顧問工作制度，實行重大決策公開制度，堅持在廣泛征求意見的基礎上，注重發(fā)揮法律顧問的咨詢、審查等作用，本級所有重大事項均提交局長辦公會或者局黨組會集體研究決策。定期開展規(guī)范性文件清理工作，先后進行涉及營商環(huán)境、行政處罰等專項清理工作，建議廢止政府規(guī)范性文件3件、修訂1件，廢止市政府規(guī)章《淮南市出租汽車客運管理辦法》1件

（四）提升執(zhí)法能力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是深化交通運輸綜合執(zhí)法改革。組建成立了交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新研究制定了市交通運輸行政執(zhí)法協(xié)作實施辦法，厘清了改革后行業(yè)管理服務機構和行政執(zhí)法機構間的職責界面，有效解決了職責不清、運轉不暢的問題，推進建立健全與綜合執(zhí)法體制相適應的執(zhí)法裝備管理、執(zhí)法人員管理、違法案件移送通報等制度機制，做到以制度規(guī)范執(zhí)法行為，以機制促進公正執(zhí)法。二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。制定行政執(zhí)法“三項制度”、重大案件審理委員會工作流程等。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。實現了執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理；所有行政執(zhí)法結果信息均實行線上線下對外公示；重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，執(zhí)法支隊專職法制審核人員15人，占實有執(zhí)法人員的5%。三是提升執(zhí)法服務意識和執(zhí)法業(yè)務技能水平。制定實施《淮南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動工作實施方案（2021-2023年）》，2021年舉辦交通執(zhí)法人員業(yè)務培訓和軍事訓練班3期，共培訓300余人，實現了全員輪訓。定期開展執(zhí)法業(yè)務培訓，舉辦“法治講堂”19期，培訓執(zhí)法人員2500余人次，評查案卷500余件，編印《行政處罰法》新舊條文對照手冊、危貨運輸車輛檢查處置注意事項等學習資料。開展“高質量發(fā)展，我們交通執(zhí)法人怎么干”大討論、“執(zhí)法體驗周”和“基層站所開放日”等執(zhí)法調研走訪活動，組織執(zhí)法人員走訪企業(yè)305戶、座談從業(yè)人員1730人次，制定并實施“我為群眾辦實事”實踐活動清單37項，開展活動150余次。在此期間收到錦旗11面、感謝信5封，行政執(zhí)法隊伍工作作風和服務意識明顯提升。四是推進優(yōu)化和改進執(zhí)法方式。深入開展交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動，堅持刀刃向內，規(guī)范執(zhí)法行為，組織排查梳理行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法環(huán)節(jié)的隱患點、矛盾點、糾紛點，都分別制定防控整改措施，整改率100%。不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行“輕微免罰”和嚴查整治相結合，治超非現場執(zhí)法和路面巡查相結合。交通運輸違法行為查處率不斷提高，行政處罰金額明顯下降，對違規(guī)營運車輛實施輕微免罰進行批評教育137起。行政執(zhí)法規(guī)范化水平、法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力有效提升。五是加強執(zhí)法協(xié)作，推進行業(yè)治理聯(lián)動工作新格局。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、路警共建等多種形式的行政執(zhí)法工作機制，與市公安局聯(lián)合下發(fā)治超執(zhí)法人員聯(lián)勤聯(lián)動及考勤管理規(guī)定、路面治超非現場執(zhí)法信息交換聯(lián)合處置制度，與蚌埠市、亳州等市交通運輸執(zhí)法機構開展跨區(qū)域聯(lián)合治超行動，建立了阜陽、六安等沿淮五市水路跨區(qū)域聯(lián)合巡航執(zhí)法協(xié)作機制。市交通運輸綜合執(zhí)法機構落實打擊道路運輸違法違規(guī)行為常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作要求，與公安部門、交通行業(yè)管理服務機構加強執(zhí)法協(xié)作、加強行政執(zhí)法信息交換、推送，今年以來，治超查處超限超載、北斗不在線、“未覆蓋”等違法違規(guī)貨車6554輛次，其中：非現場執(zhí)法立案2903臺，嚴重超限超載（超限75噸以上或100%）車輛49輛（含“百噸王”7輛）；移送公安交警部門1968輛次，推送運政審批服務部門吊銷從業(yè)資格證和車輛營運證10本。六是常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭暨行業(yè)治理。把常態(tài)化開展掃黑除惡行業(yè)治理，推進平安交通建設納入交通運輸發(fā)展全局謀劃推進，作為綜治維穩(wěn)工作和平安建設的重點任務進行部署，深入開展交通運輸領域專項整治，持續(xù)規(guī)范行業(yè)秩序，著力打造人民滿意交通，切實維護社會和諧穩(wěn)定。累計查扣非法營運車輛1012輛次（其中非法客運車輛26輛）；查處違規(guī)經營出租車1582輛次、客車195輛次；查扣非法危險貨物運輸車輛188輛次（其中非法運輸成品油車輛126輛）；查處非法駕培車輛45輛，取締非法駕培點14個；責令整改機動車維修業(yè)戶285家、停業(yè)整頓1家。2021年12月27日我市召開“淮南市掃黑除惡專項斗爭總結表揚暨常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭推進會”，我局三年掃黑除惡專項斗爭工作被市委市政府評為“先進集體”通報表彰。

（五）強化行政權力制約監(jiān)督

一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，突出安全生產執(zhí)法、貨車超限超載執(zhí)法、污染防治執(zhí)法等監(jiān)督。組織開展年度行政執(zhí)法評查、行政執(zhí)法案卷評查，全面落實行政執(zhí)法責任制，狠抓執(zhí)法檢查計劃執(zhí)行，采取領導分級聯(lián)系包保形式，定期對下級執(zhí)法機構執(zhí)法檢查計劃的制定和執(zhí)行情況督查指導，并將執(zhí)法工作情況納入相關考核。依托部省共建執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰案件在線監(jiān)督，提高監(jiān)督信息化和規(guī)范化水平。二是健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。29件人大代表建議、15件政協(xié)委員提案均按時辦結，一批建議提案有效轉化。利用新聞發(fā)布會、在線訪談、政風熱線、新媒體等方式對政策法規(guī)進行宣傳解讀。加強行政執(zhí)法和辦事服務公開，強化各渠道輿情信息匯聚共享，完善12328交通運輸服務監(jiān)督電話工作機制，2021年累計辦理投訴、舉報、意見建議等業(yè)務1.7萬余件，及時準確回應公眾訴求，推動行業(yè)治理與服務質量提升。12328交通服務中心2021年4月被交通運輸部授予“成績突出服務中心”稱號。

（六）依法有效化解社會矛盾

一是健全社會矛盾化解機制。加強和規(guī)范行政調解工作，成立行政調解委員會，下設辦公室與局信訪辦合署辦公，專責協(xié)調行政調解、維穩(wěn)等事務工作。嚴格執(zhí)行機關負責人出庭應訴制度，按規(guī)定出庭應訴。嚴格執(zhí)行行政復議權利告知制度，在作出具體行政行為時，均主動在行政文書中向管理相對人告知行政復議權利、期限及復議機關，全局今年無一起行政復議案件。二是依法處理信訪事項。健全信訪投訴處理制度，系統(tǒng)內各單位都確定專人負責信訪調解工作。開展信訪突出問題專項整治，探索實踐“最多訪一次”，最大限度做到矛盾不上交、信訪不上行，共接待來訪群眾90余次600余人，接辦群眾來信60余件，其中省（部）長信箱交辦事項10件，省交通廳和市信訪局等交辦17件。我局信訪秩序保持平穩(wěn)，未發(fā)生赴省進京訪，有效維護了行業(yè)穩(wěn)定。

（七）扎實開展普法宣傳和法治培訓工作

一是落實國家工作人員學法用法制度。推進領導干部帶頭學法，局黨組中心組集體學習12次，堅持“一月一法”學習制度、每周五政治學習日制度，在全局基層黨支部開展“每月閱讀一本好書”活動，印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法應知應會手冊》150余套750余冊，購發(fā)全局黨員干部《習近平談治國理政（第三卷）》《論黨的宣傳思想工作》等理論學習書籍2300余冊，機關工作人員學法用法常態(tài)化、制度化。組織參加全省交通運輸系統(tǒng)民法典線上線下知識競賽活動，我局獲得“優(yōu)秀組織獎”，局代表隊獲得“三等獎”。二是推進行業(yè)普法工作。制定法治宣傳教育工作要點和普法責任清單，積極開展了“3·15”國際消費者權益日“415全民國家安全教育日”“6.5”環(huán)境日、安全生產月等普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強執(zhí)法案例指導，編印《交通運輸領域行業(yè)突出問題（行業(yè)清源）專項整治典型案例匯編》，推進普法與執(zhí)法有機融合。三是推進法治文化建設。打造交通行業(yè)特色普法品牌，培育行業(yè)法治文化，聯(lián)合廣電部門開播“交通執(zhí)法為民服務臺”，引導市場主體合法經營、依法維護合法權益。今年5月，我局與司法局聯(lián)合，選擇客流量大、覆蓋面廣的公交3路線、32路線、29路開通淮南市“法治號——民法典”公交專線，為一道亮麗的城市“移動普法”風景線。

2021年，我局法治政府建設雖然取得一定成效，但在提高依法行政法治思維建設和能力建設等方面還存在一些差距和不足，基層一線行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法業(yè)務能力還需提升，需要切實加以改進提高。在今后的工作，我局將嚴格按照法治政府建設要求，不斷改進工作，努力建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，全面依法行政，為推動我市社會經濟發(fā)展做出更大的貢獻。  

二、2022年推進法治政府建設主要工作安排

1.貫徹落實市委市政府關于常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡斗爭暨“4+N”重點行業(yè)領域專項整治的工作部署，深入推進市交通運輸行業(yè)治理工作，堅持問題導向、目標導向、效果導向，以行業(yè)綜合治理、平安交通建設為重點，堅持依法行政，常態(tài)化開展突出問題、行業(yè)亂象專項整治，深入推進市交通運輸行業(yè)綜合治理。

2.貫徹落實交通運輸部省交通運輸廳《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動工作實施方案（2021-2023年）》，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善制度機制，加強綜合行政執(zhí)法隊伍教育培訓工作，落實培訓計劃，提高依法行政和行政執(zhí)法工作能力。

3.貫徹落實《關于貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”進一步深化交通運輸法治政府部門建設的實施意見》，開展行政執(zhí)法評議和執(zhí)法案卷評查工作，健全依法行政制度體系，推進交通運輸部門政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。

4.推進構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。協(xié)調推進落實《交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案》《安徽省“十四五”交通運輸信用體系建設實施意見》，促進行業(yè)管理服務機構、綜合執(zhí)法機構、行政審批服務部門加強交通運輸企業(yè)信用分類監(jiān)管、雙隨機行政檢查、信用評價、信用承諾等信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲制度，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造交通運輸誠信建設市場環(huán)境。

2022年2月26日